Побочные издержки

Перервоход реоуроое

а) Ситуация с побочными издержками

6) Ликвидация перарасхода ресурсов путем введения налога

Рисунок 30-3. Ликвидация побочных издержек [негативных внешних эффектов)

Побочные издержки приводят к перерасходу ресурсов (рис, а). Этот перерасход можно ликвидироввть, установив прямой контроль или, как показано на рис 6, введя специальный налог Т, который вызовет повышение предельных издержек фирмы и сместит кривую предложения от S до Sj.

озоновый слой, защищающий землю от излишней солнечной радиации. Фреон широко используется как охлаждающая жидкость в холодильниках, пенных огнетушителях и как растворитель в электронике. При таком налоге производителям приходится решать, платить ли его либо потратить дополнительные средства на покупку или разработку товаров-заменителей. В обоих случаях налог приведет к увеличению предельных издержек производства фреонов, смещая влево кривую предложения этой продукции.

Посмотрим внимательно на рис. 30-3. Специальный налог, равный величине Г на единицу продукции на рис. 30-36, приведет к повышению предельных издержек фирмы, смещая кривую предложения от S до S,. Поэтому равновесная цена вырастет, а равновесный объем выпуска упадет с Q, до оптимального уровня 2„. Перерасход ресурсов, показанный на рис. 30-За, будет ликвидирован.

Субсидии и государствеииое снабжение. Когда побочные выгоды, или положительные внешние эффекты, велики и широко распространены, у правительства есть три возможности ликвидации недовложения ресурсов.

/. Субсидии потребителям. На рис. 30-4а повторяется описанная ранее ситуация с побочными выгодами. Государство может минимизировать недовложение ресурсов - в данном случае в прививки, - субсидируя потребителей этого товара. Оно может выдать каждой молодой матери в США купон со скидкой, который даст возможность сделать ее ребенку целый ряд прививок. Эти купоны снизили бы «цену» для матери, например, на 50%. На рис. 30-46 видно, что эта программа привела бы к увеличению спроса на прививки с D до D,. Количество вакцинаций возросло бы с Q, до Q„, и недовложение ресур-

сов, показанное на рис. 30-4а, было бы ликвидировано.

2. Субсидии производителям. По отношению к предложению субсидия - это специальный налог, приводящий к противоположным результатам: налоги требуют от производителя дополнительных расходов, а субсидии их уменьшают На рис. 30-4в субсидия и, которую получают врачи и клиники на каждую прививку, приведет к сокращению предельных издержек и смещению кривой предложения вправо от S, до 5/. Объем выпуска увеличится с Q, до оптимального значения Q„, и тем самым недовложение ресурсов, показанное на рис. 30-4а, будет ликвидировано.

3. Государственное снабжение. Наконец, в тех случаях, когда побочные выгоды чрезвычайно велики, государство может взять на себя снабжение конкретным общественным товаром. США в значительной мере искоренили полиомиелит, приводящий к инвалидности, обеспечив всех детей бесплатной вакцинацией. Индия покончила с оспой благодаря тому что государство платило жителям сельских районов за их обращение в государственные клиники для вакцинации детей. (Ключевой вопрос 4.)

Рынок прав на внешние эффекты

Один из самых последних подходов, предложенных для ликвидации побочных издержек, включает ограниченное вмешательство государства. Суть его заключается в формировании рынка прав иа виеш-иие эффекты. 1У1ы коснемся только проблемы загрязнения окружающей среды, хотя такой подход применим и к другим внешним эффектам.

Воздух, реки, озера, океаны и государственные земельные участки, такие, как парки и улицы, яв-

а) Ситуация с лобочными выгодами

6) Ликвидация недовложения ресурсов с помощью предоставления субсидии потребителям

в) Ликвидация недовложения ресурсов с помощью предоставления субсидии производителям

Рисунок 30-4. Ликвидация побочных выгод (положительных внешних эффектов]

Побочные выгоды (рис. а) приводят к недовпожению ресурсов. Такое недовпожение можно ликвидировать, предоставив субсидии потребителям, как показано на рис. б, что вызовет увеличение рыночного спроса от D до D,. Однако недовпожение ресурсов можно устранить, предоставив субсидию U производителям, что приведет к смещению кривой предложения от St до S\, как показано на рис. в.

ляются объектами загрязнения, поскольку права на использование этих ресурсов либо принадлежат всему обществу, либо не регулируются законом. В результате ни у частных лиц, ни у ведомств нет стимула ограничивать использование этих ресурсов, сохранять их чистоту или высокое качество, потому что ни у кого нет прав на денежное возмещение расходов от подобной деятельности.

Мы сохраняем принадлежащую нам собственность - периодически красим и ремонтируем свои дома - отчасти потому что возместим стоимость такого ремонта при продаже. Но до тех пор, пока «права» на воздух, воду и некоторые земельные ресурсы принадлежат всем и ими можно пользоваться бесплатно, не будет никаких стимулов, чтобы их беречь и ограничивать использование. Каков же результат? Эти природные ресурсы «чрезмерно потребляются» и тем самым загрязняются. Но использовались бы они в такой же мере, если бы за загрязнение надо было платить, то есть если бы существовал рынок прав на загрязнение?

Формирование рынка. При таком подходе соответствующее ведомство, осуществляющее контроль за загрязнением окружающей среды, определяло бы количество загрязняющих веществ, которое можно ежегодно выбрасывать в воду или в воздух в данном районе и при этом сохранять их качество на приемлемом уровне. Например, это ведомство установит, что 500 т загрязнителей может быть сброшено в столичное озеро и «переработано» природой. В таком случае ежегодно будет предлагаться 500 прав на загрязнение, каждое из которых позволит его владельцу в данном году сбрасывать в озеро одну

тонну загрязнителей. Суммарное предложение прав на загрязнение не изменится, поэтому оно абсолютно неэластично, как показано на рис. 30-5.

200 ---V--

500 750 1000 Обьем прав на загрязнение (в тоннах)

Рисунок 30-5.рын0к прав на загрязнение окружающей среды

Загрязнение окружающей среды должно контролироваться государственным органом, устанавливающим количество загрязнителей, которое безусловно может переработать воздух или водоем, и продающим зто ограниченное количество прав тем, кто загрязняет окружающую среду. Цель этой меры - превратить окружающую среду в редкий ресурс, имеющий определенную цену. Через некоторое время с развитием экономики и ростом населения спрос на права возрастет, что приведет к повышению цен на них, а не к увеличению загрязнения.

Кривая спроса на права на загрязнение - в данном случае Z),,, - будет нисходящей, как и кривая спроса на любые другие ресурсы. При высоких ценах те, кто загрязняет окружающую среду, либо вообще перестанут это делать, либо уменьшат объем загрязнения, приобретя очистное оборудование. На права на загрязнение установится равновесная рыночная цена в 100 дол., по которой они будут продаваться тем, кто зафязняет окружающую среду но количество этих прав будет определяться природоохранными соображениями. Без такого рынка, то есть если бы использование этого озера для сброса зафяз-нителей было бесплатным, в него попало бы 750 т вредных веществ, оно подверглось бы «чрезмерному потреблению», или зафязнению, в объеме 250 т

Со временем по мере увеличения численности населения и предприятий спрос увеличится от Z)!,, до Аооб- Без рынка прав на загрязнение в 2006 г оно на 500 т превысит тот уровень, который может усвоить природа. При наличии такого рынка цена прав на загрязнение повысится со 100 до 200 дол., а количество загрязнителей останется прежним, то есть 500 т

Преимущества. По сравнению с прямым контролем рынок имеет ряд преимуществ. Самое важное из них заключается в том, что сокращаются расходы для общества, поскольку права на загрязнение можно покупать и продавать. Предположим, компании у1с/яе Pulp Mill приходится ежегодно платить 20 дол., чтобы уменьшить на одну тонну сброс ядовитых веществ в воду, а компания Zemo Chemicals тратит 8 тыс. дол. в год, чтобы добиться такого же сокращения на одну тонну Допустим также, что компания Zemo собирается расширить производство химических изделий, но при этом сброс зафязнителей увеличится на одну тонну.

Без рынка прав на зафязнение компании Zemo придется использовать редкие ресурсы общества на сумму 8 тыс. дол., чтобы не допустить увеличения сброса загрязнителей на одну тонну Но у компании есть и другая возможность: она может купить права на одну тонну загрязнителей за 100 дол., как показа-

но на рис. 30-5. Компания Acme будет готова продать компании Zemo права на одну тонну зафязнителей за 100 дол., потому что эта сумма превышает расходы компании с/яе (20 дол.), необходимые для уменьшения количества зафязнителей на одну тонну. Компания Zemo увеличит сброс на одну тонну, а компания Acme его уменьшит на ту же величину. Выифают все: компания Zemo - (8000 дол. - 20 дол.), компания Acme - (100 дол. - 20 дол.), а общество -(8000 дол. - 20 дол.). Оно использует ресурсы на 20 дол., а не на 8 тыс. дол., чтобы удерживать сброс на установленном уровне.

Рыночные программы имеют и другие преимущества. Потенциальные «загрязнители» получают явный материальный стимул для охраны окружающей среды: в противном случае они вынуждены покупать права на загрязнение. Природоохранные организации могут бороться с зафязнением, скупая и удерживая в своих руках права на загрязнение и тем самым уменьшая фактическое загрязнение сверх норм, установленных правительством. По мере увеличения спроса на права на загрязнение растущие доходы от продажи определенного количества прав можно будет потратить на природоохранные мероприятия. Кроме того, растущие с течением времени цены на права на загрязнение будут стимулировать поиск усовершенствования методов контроля за зафязнением.

Из-за административных и политических проблем правительство не отказалось от прямого контроля (единых норм выброса загрязнителей) в пользу полномасштабного рынка прав на загрязнение. Но, как мы вскоре увидим, такие рынки прав на загрязнение воздуха уже возникли. Кроме того, законодательство установило систему прав на зафязнение, или «рыночных льгот» на выброс. Эта система представляет собой часть программы уменьшения выброса двуокиси серы коммунальными предприятиями при сжигании угля. Эти выбросы являются основным источником кислотных дождей.

В табл. 30-3 дается обзор методов минимизации внешних эффектов.

Таблица 30-3. Методы минимизации внешних эффектов

Проблема

Результат распределения ресурсов

Методы минимизации