назад Оглавление вперед


[Старт] [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19] [20] [21] [22] [23] [24] [25] [26] [27] [28] [29] [30] [31] [32] [33] [34] [35] [36] [37] [38] [39] [40] [41] [42] [43] [44] [45] [46] [47] [48] [49] [50] [51] [52] [53] [54] [55] [56] [57] [58] [59] [60] [61] [62] [63] [64] [65] [66] [67] [68] [69] [70] [71] [72] [73] [74] [75] [76] [77] [78] [79] [80] [81] [82] [83] [84] [85] [86] [87] [88] [89] [90] [91] [92] [93] [94] [95] [96] [97] [98] [99] [100] [101] [102] [103] [104] [105] [106] [107] [108] [109] [110] [111] [112] [113] [114] [115] [116] [117] [118] [119] [120] [121] [122] [ 123 ] [124] [125] [126] [127] [128] [129] [130] [131] [132] [133] [134] [135] [136] [137] [138] [139] [140] [141] [142] [143] [144] [145] [146] [147] [148] [149] [150] [151] [152] [153] [154] [155] [156] [157] [158] [159] [160] [161] [162] [163] [164] [165] [166] [167] [168] [169] [170] [171] [172] [173] [174] [175] [176] [177] [178] [179] [180] [181] [182] [183] [184] [185] [186] [187] [188] [189] [190] [191] [192] [193] [194] [195] [196] [197] [198] [199] [200] [201] [202] [203] [204] [205] [206] [207] [208] [209] [210] [211] [212] [213] [214] [215] [216] [217] [218] [219] [220] [221] [222] [223] [224] [225] [226] [227] [228] [229] [230] [231] [232] [233] [234] [235] [236] [237] [238] [239] [240] [241] [242] [243] [244] [245] [246] [247] [248] [249] [250] [251] [252] [253] [254] [255] [256] [257] [258] [259] [260] [261] [262] [263] [264] [265] [266] [267] [268] [269] [270] [271] [272] [273] [274] [275] [276] [277] [278] [279] [280] [281] [282] [283] [284] [285] [286] [287] [288] [289] [290] [291] [292] [293] [294] [295] [296] [297] [298] [299] [300] [301] [302] [303] [304] [305] [306] [307] [308] [309] [310] [311] [312] [313]


123

ПОЛНАЯ ЗАНЯТОСТЬ

г. уорсуик

Full Employment

G.D.N. Worswick

Термин «полная занятость», который вошел в употребление среди экономистов после депрессии 30-х годов, применяется к промышленно развитым странам, в которых большинство экономически активного населения составляют работающие по найму в фирмах или государственных учреждениях и получающие доход в виде заработной платы.

В ходе развития капиталистической экономики безработица в той или иной мере существовала всегда, но мнения о причинах этого явления и о том, в какой мере государство должно им заниматься, высказывались разные. В начале XX в. господствовало три основных теоретических взгляда на безработицу. Во-первых, последователи Маркса считали, что экономические циклы являются неотъемлемой частью капиталистического развития и будут приводить к постоянному углублению кризиса самой системы; попытка избежать этого с помощью колониальной экспансии привела бы только к конфликту между империалистическими державами. Сторонники другой школы интересовались главным образом измерением и датировкой экономических циклов, вьщеляя среди них циклы различной периодичности, но, как правило, не вьщвигали системных теорий. Третья группа состояла из экономистов, утверждавших, что если предоставить рыночные силы самим себе, то экономика сама будет стремиться к равновесию или, как теперь принято говорить, к полной занятости.

В табл. 1 представлены данные о доле безработных в шести развитых странах за разные периоды XX в. Оценки безработицы по странам получены либо путем выборочных обследований, либо из отчетов административных структур, например по данным системы страхования от безработицы. Проблема заключалась в том, что и численность безработных, и численность экономически активного населения в трудоспособном возрасте (рабочей силы), отношение между которыми и дает уровень безработицы, в разных странах и в разное время считались по-разному, поэтому в целях сравнения их необходимо бьшо специально пересчитывать. Цифры в табл. 1, взятые из работы Мэддисона (Maddison, 1982) и справочника «Main Economic Indicators*, публикуемого Организацией экономического сотрудничества и развития (см. сноску к табл. 1), считаются более или менее сопоставимыми. По периоду до Первой ми-роюй войны оценки удалось построить только по двум странам. За период между войнами есть данные по четырем странам, за период после



1950 г. - по шести странам. Данные таблицы показывают, что в годы Великой депрессии (1930-1934) средняя доля безработньпс была самой высокой за весь период наблюдений и даже в конце 30-х годов безработица все еше оставалась высокой везде, кроме Германии.

Таблица 1

ДОЛЯ БЕЗРАБОТНЫХ В СОВОКУПНОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЕ, %

Франция

Германия

Япония

Швеция

Великобритания

1900-1913

1920-1929

1930-1934

12,7

13,4

16,5

1935-1938

11,4

1950-1959

1960-1969

1970-1979

1980-1989

10,0

Источники: 1900-1969, А. Maddison, Phases of Capitalist Development, Oxford University Press. 1982; 1970-1989, OECD, Main Economic Indicators, Paris.

Возникла необходимость в теории, которая смогла бы объяснить, почему безработица может оставаться высокой столь длительное время, и такая теория действительно появилась. Автором ее стал Джон Мейнард Кейнс, написавший знаменитую книгу «Обшая теория занятости, процента и денег» (Keynes, 1936), содержание которой сам он определил как «моя теория полной занятости». Механизмы, заставля-юшие экономику всегда возврашаться в положение равновесия, описанные авторами, которых Кейнс называл «классики», далеко не всегда действовали так, как им бьшо положено, и возникло опасение, что капиталистическим странам придется постоянно иметь дело с высокой безработицей. В соответствии с традиционными представлениями при высокой безработице заработная плата должна сокращаться, поэтому спрос на труд будет расти, так что любой человек, желающий получить работу, сможет ее получить и безработными останутся только те, кто сам не хочет работать. Подобным же образом должен пацать и процент по кредитам, в результате чего восстановится инвестиционный климат. Кейнс же утверждал, что денежная заработная плата может проявлять негибкость при движении вниз, но, даже если бы она могла падать свободно, ее сокращение в номинальном выражении не должно сопровождаться столь же сильным ндцением реальной заработной платы, поскольку цены тоже будут пацать. А что касается процентных ставок, то нет никаких гарантий, что подобное пацение, если бы оно и произошло, было бы достаточно сильным стимулом для экономического оживления. В этих рассуждениях явно прослеживается мысль - и позже Кейнс выскажет ее прямо, что фискальная политика государства,



т.е. регулирование соотношения между бюджетными доходами и расходами, может оказаться более мошным рычагом для достижения полной занятости, чем механизмы экономической самонастройки.

Не прошло и десяти лет, как английское коалиционное правительство военного времени в своей знаменитой «Белой книге» признало поддержание высокого и стабильного уровня занятости одной из своих важнейших целей и обязанностей, и правительства многих других стран, в том числе Австралии, Канады и Швеции, сделали аналогичные заявления. Статья 55 Устава ООН призывала страны, вступаюшие в эту организацию, обеспечивать «высокий уровень жизни, полную занятость, создание необходимьпс условий для социально-экономического прогресса и развития». Причины столь резкой перемены в государственной политике не сюдятся к победе кейнсианской теории. Гораздо более сильным аргументом оказалось то наблюдение, что на протяжении жизни целого поколения полная занятость достигалась лишь дважды и оба раза - в военное время. Вопрос о том, в какой мере экономический рост в послевоенный период связан с переходом на новые принципы - принципы государственного регулирования, является спорным. Факты же говорят о том, что в течение двадцати пяти лет после 1945 г. темпы роста производительности в европейских странах бьши небывало высокими, а средний уровень безработицы - небывало низким, при этом колебания производительности и занятости бьши меньше, чем когда-либо раньше. В 1968 г. вышел отчет группы экспертов, в котором утверждалось, что результаты фискального регулирования в целях поддержания экономической сбалансированности оказались обнадеживающими, хотя кое-что оставляло желать лучшего. В Соединенных Штатах отношение правительства к этим новым идеям бьшо поначалу более прохладным. Некоторый рост производительности бьш, но он не бьш столь значительным по сравнению с прежними годами. По сравнению с Великой депрессией уровень безработицы упал намного, но оказался примерно таким же, как в 20-е годы и до Первой мировой войны. Только начиная с 60-х годов государственное регулирование в кейнсианском духе стало проводиться и в США. В большинстве стран конец эры высоких темпов роста и полной занятости пришелся на начало 70-х, после чего вновь стали случаться длительные периоды высокой безработицы.

Полная занятость не означает нулевой безработицы. Безработица может быть структурной, когда происходит массовое вытеснение рабочих с одних рабочих мест, а новые рабочие места еще не созданы. Такое юзможно после окончания войны или в результате серьезных технологических изменений. Кроме таких особьпс случаев бывает также фрикционная и сезонная безработица, которая возникает регулярно. Таким образом, целью государственной политики должно быть не сведение безработицы к нулю, а преодоление той безработицы, причиной которой является низкий спрос. Но для этого, конечно, необходимо знать, какой уровень измеряемой доли безработньпс соответствует этой цели. Среди работ, посвященных данному вопросу, особого внимания заслуживают три. (1) Определение, данное Бевериджем (Beveridge, 1944), глазе?

[Старт] [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19] [20] [21] [22] [23] [24] [25] [26] [27] [28] [29] [30] [31] [32] [33] [34] [35] [36] [37] [38] [39] [40] [41] [42] [43] [44] [45] [46] [47] [48] [49] [50] [51] [52] [53] [54] [55] [56] [57] [58] [59] [60] [61] [62] [63] [64] [65] [66] [67] [68] [69] [70] [71] [72] [73] [74] [75] [76] [77] [78] [79] [80] [81] [82] [83] [84] [85] [86] [87] [88] [89] [90] [91] [92] [93] [94] [95] [96] [97] [98] [99] [100] [101] [102] [103] [104] [105] [106] [107] [108] [109] [110] [111] [112] [113] [114] [115] [116] [117] [118] [119] [120] [121] [122] [ 123 ] [124] [125] [126] [127] [128] [129] [130] [131] [132] [133] [134] [135] [136] [137] [138] [139] [140] [141] [142] [143] [144] [145] [146] [147] [148] [149] [150] [151] [152] [153] [154] [155] [156] [157] [158] [159] [160] [161] [162] [163] [164] [165] [166] [167] [168] [169] [170] [171] [172] [173] [174] [175] [176] [177] [178] [179] [180] [181] [182] [183] [184] [185] [186] [187] [188] [189] [190] [191] [192] [193] [194] [195] [196] [197] [198] [199] [200] [201] [202] [203] [204] [205] [206] [207] [208] [209] [210] [211] [212] [213] [214] [215] [216] [217] [218] [219] [220] [221] [222] [223] [224] [225] [226] [227] [228] [229] [230] [231] [232] [233] [234] [235] [236] [237] [238] [239] [240] [241] [242] [243] [244] [245] [246] [247] [248] [249] [250] [251] [252] [253] [254] [255] [256] [257] [258] [259] [260] [261] [262] [263] [264] [265] [266] [267] [268] [269] [270] [271] [272] [273] [274] [275] [276] [277] [278] [279] [280] [281] [282] [283] [284] [285] [286] [287] [288] [289] [290] [291] [292] [293] [294] [295] [296] [297] [298] [299] [300] [301] [302] [303] [304] [305] [306] [307] [308] [309] [310] [311] [312] [313]