назад Оглавление вперед


[Старт] [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19] [20] [21] [22] [23] [ 24 ] [25] [26] [27] [28] [29] [30] [31] [32] [33] [34] [35] [36] [37] [38] [39] [40] [41] [42] [43] [44] [45] [46] [47] [48] [49] [50] [51] [52] [53] [54] [55] [56] [57] [58] [59] [60] [61] [62] [63] [64] [65] [66] [67] [68] [69] [70] [71] [72] [73] [74] [75] [76] [77] [78] [79] [80] [81] [82] [83] [84] [85] [86] [87] [88] [89] [90] [91] [92] [93] [94] [95] [96] [97] [98] [99] [100] [101] [102] [103] [104] [105] [106] [107] [108] [109] [110] [111] [112] [113] [114] [115] [116] [117] [118] [119] [120] [121] [122] [123] [124] [125] [126] [127] [128] [129] [130] [131] [132] [133] [134] [135] [136] [137]


24

"ЗЕЛЕНАЯ РЕВОЛЮЦИЯ" В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ

Вплоть до начала 70-х годов подъем сельскохозяйственного производства, вызванный аграрной революцией, позволял удовлетворить растущий спрос на сельскохозяйственную продукцию на Западе, в Восточной Европе и в развивающихся • странах. В действительности из-за тенденции перепроизводства цены находились на чрезвычайно низком уровне. К тому же западные государства шли на определенные субвенции тем странам "третьего мира", которые закупали у них излишки сельскохозяйственной продукции.

Кризис 1972-1974 гг. резко изменил ситуацию. Последовательность разочаровывающих событий ясно показала, что на мировом уровне отсутствует равновесие между производством и потреблением продуктов питания. В частности, стало ясным, что темпы роста потребления в развивающихся странах были выше роста мирового производства, и все говорило о том, что в краткосрочной перспективе эта тенденция будет усиливаться. Мировые цены на зерновые и другую сельскохозяйственную продукцию резко поднялись, и хотя кризис привел к некоторому их снижению, постепенное подорожание продолжилось и в дальнейшем. Так, с 1972 по 1976 г. цены на зерновые на мировых рынках удвоились. Значительным, хотя и более плавным, было подорожание мясной продукции. Формировали эту тенденцию следующие факторы: рост импортных закупок Советским Союзом и Китаем; подорожание энергии, приведшее к увеличению издержек в сельском хозяйстве, в особенности при производстве удобрений; рост населения в "третьем мире", еще более увеличивавший спрос на продукты питания, и, наконец, решение правительств США и Канады ликвидировать запасы продовольствия и не восстанавливать их в будущем. Ликвидация таких запасов, игравших определенную стабилизирующую роль, усилила нестабильность цен на мировом рьгаке**.

На Западе реакция не заставила себя ждать. Вторая аграрная революция получила новый импульс, который выразился в новом увеличении продуктивности земли. Кроме того, в Соединенных Штатах было возвращено в хозяйственный оборот около 45 млн арпанов земли, находившихся до этого под паром. Закон 1973 г. (Agriculture and Consumer Act) подчеркнул необходимость для США увеличения сельскохозяйственного производства и управления этой совокупностью земель в соответствии с новой политики расширения производства*. Через некоторое время рост цен на зерновые породил увеличение их доли в общем хозяйстве, произошедшее за счет снижения доли животноводства. Наконец, высокий уровень цен указьшал на возможность получения хороших прибылей, что привело к притоку инвестиций в эту отрасль. Усилилась общая спекуляция землей; цены на нее выросли с 1970 по 1977 г. на 131%**. Высокий уровень цен на сельскохозяйственную продуцию показывал, что результаты аграрной революции и вовлечение в оборот неиспользованных земель не смогут в короткой перспективе довести уровень предложения до уровня спроса. Все говорило о том, что сами страны "третьего мира" должны предпринять энергичные меры, чтобы сократить свою зависимость от импорта.

Действительно, эти страны располагали значительным потенциалом в этой области. Далеко не все возможности по вовлечению в сельскохозяйственный оборот новых земель были исчерпаны. Эксперты на основе современных методик подсчи-тытали, что в мире еще существует резерв неиспользованных земель площадью примерно в 24 млрд арпанов, 82% из которых приходится на "третий мир". Если удастся решить проблему опреснения морской воды и активного использования тропических земель, тогда эта площадь возрастет до 11 млрд арпанов*.

Безусловно, такое освоение - занятие достаточно дорогостоящее, и в развивающихся странах недостаток финансовых ресурсов представляет часто непреодолимое препятствие. С другой стороны, такое широкомасштабное мероприятие



требует изменения не только законов собственности, но и многовековых обычаев, что достаточно трудно осуп;ествить в короткий отрезок времени. Необходимо также помнить, что сами правительства часто не слишком стремились восстанавливать свои земли, так как это не вписывалось в политику стабилизации цен на продукты питания, основаную на импорте значительного количества западного продовольствия (поставляемого часто в кредит страной-экспортером). Целью такой политики была поддержка на низком уровне издержек на заработную плату в городах, чтобы привлечь инвестиции в промышленность. Эта политика считалась предпочтительней привлечению прямых инвестиций в сельское хозяйство в период, когда низкий уровень цен на продукцию сельского хозяйства имел устрашающие последствия*.

Вполне возможно эффективно решить проблему нехватки продовольствия в настоящее время, и в будущем, увеличив площадь обрабатываемых земель, извлекать из нее прибыль за счет внедрения новых технологий. Такие надежды были особенно сильны после войны, когда грянула зеленая революция*. Первые успехи в этом процессе связывают с созданием в Мексике Международного центра маиса и пшеницы (International Maize and heet Center) при поддержке фонда Рокфеллера. Внедрение в рамках его деятельности новых высокоурожайных сорпов пшеницы позволило Мексике удвоить ее производство в первый раз в 50-е годы, а во второй - в следующее десятилетие. С 1956 г. эти новые сорта были использованы в других странах, прежде всего в Пакистане, Индии и Непале. Их успех был таковым, что в 1959 г. на Филиппинах при поддержке фондов Рокфеллера и Форда был создан Международный институт исследования риса (International Rice Research Institute). Он также добился выдающихся результатов. К 1966 г. высокоурожайные сорта риса распространились довольно широко. К 1969 г. Филиппины самостоятельно удовлетворяли свои потребности в рисе. Этот пример имел последователей, и многие развивающиеся страны создали подобные лаборатории по выведению новых сортов применительно к своим условиям.

К сожалению, надеждам, что с помощью достижений "зеленой революции" удастся победить голод и нищету в развивающихся странах, не суждено было оправдаться . Новые сорта риса и пшеницы требовали специальных ирригационных систем и большое количество удобрений. Таким образом, чтобы получить значимый результат, необходимо было вложить внушительные средства. Другими словами, эти новые способы больше всего подходили для крупных собственников и их больших земельных владений. В действительности они были более восхфиимчивы к нововведениям, теснее связаны с мировыми денежными и финансовыми рынками, а также более доступны для властей и международных институций*. Все это придавало некоторый негативный оттенок социальным последствиям "зеленой революции""*

И действительно, способ развития зеленой революции" в 60-е годы подчеркнул неравенство в доходах. Множество людей, занимавшихся сельским хозяйством, оказьшались вьгаужденными продавать свою землю крупным владельцам, а затем идти на работу к ним, чтобы улучшить функционирование их хозяйств. Так обстояло дело в Центральной Америке, Пакистане, Индии, Шри-Ланке и на Филиппинах. Земельная реформа могла бы избавить от этих проблем, но такой шаг не мог быть реализован по политическим мотивам. "Зеленая революция" попутно выявила множество других проблем. Даже на крутшых сельскохозяйственных предприя-

"* Интересное эмпирическое исследование этого "провала" см.: Griffin К. Agrarian Change.

"* Тайвань - единсп!енная страна, где маленькие хозяйства принимали активное участие в "зеленой революции". Этому успеху в немалой степени способстовало то обстоятельство, что многочисленные ветераны националистической армии были вовлечены в осуществление аграрной peфop.vп.i.



тиях первоначальные успехи не были подтверждены в дальнейшем. Низкий уровень цен до 1973 г. не способствовал правительственной поддержке этих программ. Преобладание монокультуры и массированное использование гербицидов и пестицидов нарушили экологический баланс. В некоторых регионах применение искусственных удобрений продолжалось, несмотря на то, что бьш пройден порог, когда продуктивность начинала снижаться. Встала также проблема эрозии почв. Провал "зеленой революции" не означал, конечно, что развивающиеся страны должны оставить всякую надежду решить свои проблемы в аграрной сфере. В интересном труде Эстер Бозерап (Ester Boserup) показано, что демографический пресс в примитивных обществах часто приводит к структурным изменениям в продовольственном обеспечении. Когда обстоятельства не позволяли увеличивать культивируемые площади, рост населения способствовал интенсификации сельскохозяйственного производства. Речь шла, таким образом, не о том, чтобы осваивать новые менее плодородные земли, а о более эффективном использовании возраставшего числа скрытых безработных, внедрении новых культур и более интенсивной системы севооборота. Чем больше была плотность населения, тем сильнее выражалась интенсификация. Гипотеза Бозерап внушает оптимизм относительно будущего "зеленой революции" в развивающихся странах, однако, несмотря на обоснованность положений этой гипотезы, будущее ее видится лишь в долгосрочной перспективе. Главными же проблемами, затрудняющими быстрое решение продовольственной проблемы "третьего мира", являются избыток институциональной инерции, психологические факторы и недостаток финансовых ресурсов"*. В то же время правительства стран "третьего мира" не предпринимают никаких попыток выбраться из тупика. Они должны централизовать ресурсы, создать эффективные структуры для планирования, сбора информации, ведения исследовательских работ, образовательной деятельности, предоставления кредитов, функционирования рыночных сил. Было бы полезным провести земельные реформы, чтобы предоставить возможность пользования современными технологиями всем желающим. Безусловно, эта трудная задача. Технологии, рожденные "зеленой революцией", экономят рабочую силу, что идет наперекор растущей чувствительности наиболее бедных аграриев по отношению к со1Ц1альному неравенству. Такой переход может сопровождаться возрастанием социальной напряженности, и правительства должны быть особенно осторожнь»ш.

Ожидая позитивных результатов от "зеленой революции" в "третьем мире". Запад может способствовать устранению несоответствия между ростом мирового населения и обеспечения его продовольствием, придавая новый импульс второй аграрной революции. Помимо этого, вьфученные от экспорта сельскохозяйственной продукции средства могут быть направлены на закупку большего количества товаров, производимых зарождающейся промышленностью "третьего мира". Такое развитие способствовало бы стабилизации общего экономического роста.

3. ИСЧЕРПАНИЕ СЫРЬЯ ДОКЛАД РИМСКОГО КЛУБА

По окончании второй мировой войны появление в странах Запада общества потребления, а также развитие процесса индустриализации в главных государствах "третьего мира" привели к большому росту потребления сырья. Под влиянием отдельных обстоятельств эта ситуация еще более обострилась. Чтобы финансировать импорт современных машин для развития индустриализации, развивающиеся страны должны были располагать значительными запасами валюты. Вследствие этого они стремились увеличить добычу сырья для того, чтобы создать определенное превышение над собственными потребностями. Достигалось это за счет более ши-

[Старт] [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19] [20] [21] [22] [23] [ 24 ] [25] [26] [27] [28] [29] [30] [31] [32] [33] [34] [35] [36] [37] [38] [39] [40] [41] [42] [43] [44] [45] [46] [47] [48] [49] [50] [51] [52] [53] [54] [55] [56] [57] [58] [59] [60] [61] [62] [63] [64] [65] [66] [67] [68] [69] [70] [71] [72] [73] [74] [75] [76] [77] [78] [79] [80] [81] [82] [83] [84] [85] [86] [87] [88] [89] [90] [91] [92] [93] [94] [95] [96] [97] [98] [99] [100] [101] [102] [103] [104] [105] [106] [107] [108] [109] [110] [111] [112] [113] [114] [115] [116] [117] [118] [119] [120] [121] [122] [123] [124] [125] [126] [127] [128] [129] [130] [131] [132] [133] [134] [135] [136] [137]