j. Безработица, ее измерение и регулирование303
К безработным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости, относятся дина, не имеющие работы, ищущие работу и в установленном порядке получившие официальный статуи безработного.
Структура и формы безработицы
Важно подчеркнуть, что к безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лин, добровольно оставивших прежнюю работу и предпринимающих попытку найти новую. Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы: потерявшие работу в результате увольнения; добровольно оставившие работу; пришедшие на рынок труда после перерыва; впервые пришедшие на рынок труда. CooTHOBJeHHe этих катеюрий зависит, прежде всего, от фазы экономического цикла.
Среднемесячный уровень безработицы в течение года рассчитывается по формуле:
LcE = jjm,{14.0
где Li/£- уровень (1юрма) безработицы, %; UE~ среднемесячная численность безработных; LF - численность гражданской рабочей силы.
Сушествуют различные концепции феномена безработицы, однако в целом в экономической науке госиидствуег точка зрения, согласно которой безработица в своей основе отражает экономическую целесообразность использования ресурсов, подобно тому как, скажем, степень зафузки производственных мощностей отражает целесообразность и эффективность использования основного каптала. Об этом говорит, в частности, так называемый естественный уровень безработицы, определяемый как уровень безработицы при полной занятости. При этом полная занятость вовсе не означает 100%-ной занятости рабочей силы и отсутствие безработицы. Она предполагает наличие структурной и фрикционной безработицы, но отсутствие циклической безработицы. Пол структурной безработицей понимается безработи-ца, вызванная несоответствием структур спроса и предложения рабочей силы по квалификации, демографическим, географическим и иным критериям. Фрикционная безработица - это
ЛГлавам Гр>доль/сpecipcM
бе фаботица, связанная i лавным образом с добровольным переходом фулмшихсн с одной работы на другую и с сезонными колеба-ммими и спросе на рабочую силу. Таким образом, сезонная 6с1рабо!ииа является частью фрикционной безработицы. Циклическая бефаботица отражает состояние экономической коньюгжтуры в стране и превышение предложения рабочей силы над спросом на нее в период экономического спада.
Экономисты выделяют и некоторые другие формы безработицы, связанные с рахтичными критериями классификации" ее продолжительностью, вынужденным характером, концентрацией в определенных профессиональных группах, отраслях, регионах или возрастных категориях Среди них, в частности, частичная безработица, когда трудящиеся вынуждены работать неполный рабочий день вциду отсутствия работы. К скрытой безработице oTfiocwT существование нерацнояальной, неэффективной занятости. Под застойной безработицей понимается ее концентрация среди определенных категорий рабочей силы в течение длительного 1фемени. Технологическая безработица связана с MbiiccHcmieM из производства жиною труда под влиянием научно-техническою прогресса
Масштабы безработицы
В США в Ы)-х гг естественным уровнем безработицы считался показатель и 4.3%, в 70-х - уже 6,6%, в 80-90-х гг. - около 7%. Превьппенне безработицы над ее естественным уровнем определяется в основном циклическим фактором, т.е. состоянием экономической конъюнктуры в стране. По расчетам американских экономистов. 60% прироста числа безработных в США в 60-90-х гг приходится на структурную безработицу, а 40% - на циклическую На динамику безработицы 1и1ияют, кроме того, экономическая и социальная поли гика государства, демографические факторы, н(менения в структуре экономики, состояние внешней тор-ювли и вывоз капитала, масштабы военных расходов, позиции и iiKTH вность профсоюзов.
Разумеется, на практике трудно отделить воздействие структурных фактороа 01 циклических, и поэтому дефиниции, используемые наукой (фрикционная, структурная, циклическая и прочие виды безработицы), достаточно условны Тем не менее они могут быть полезны, например, для выявления долгосрочных и краткосрочных факторов, влияющих на рынок труда
О макроэкономических издержках безработицы говорит, в частности, закон Оукена, отражающий отношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВВП. Это отс1авание представляет собой объем, на которы11 фактический ВВП меньше потенциального его значения. В свою очередь, иотенниаль-ный ВВП определяется исходя из предположения, что существует естественный уровень 6езработи[1ы при данных темпах экономического роста. Согласно закону Оукена превышение текущего уровня безработицы на 1% над предполагаемым есте-ственны.м ее уровнем {при полной занятости) увеличивает отставание объема ВВП на2,5%. Это отношение 1:2,5, т.е. уровня безработицы к отставанию объема ВВП, позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы в стране.
В России, по данным статистики, общая численность безработных {в соответствии с методологией Международной организации труда) составила к началу 1999 г. около 8,5 млн человек, т.е. порядка 11,5% рабочей силы. Из них статус официально зарегистрированных безработных имели около 2 млн человек.
Прелстаадяется, что oфициiLbныe данные не отражают истинного положения в сфере занятости в России. В частности, статистика не зчитывает в составе безработных лиц, отправленных в неоплачиваемые отпуска, переведенных на график неполной рабочей недели {а таковь[х в начале 1998 г. насчитыва;юсь несколько миллионов человек)- Весьма несовершенны и методы учета лип, нуждающихся втрудоустройстве.
В России сегодня преобладает <<еи!геворотничковая» безработица. Большая часть безработных (65*) - рабочие. 19% - специалисты, в том числе 8,3% - с вьгппим образованием.
В то же время масштабы безработицы в стране не следует преувеличивать. Необходимо иметь в виду существование значительной «теневой» занятости, не учитываемой офиииалььизй сготисти-кой. Сюда относятся, в частности, так называемые челноки, осуществляющие экспортно-импортные операг[ии {но опенкам, несколько сотен тысяч человек); люди, занятые внутренней неорганизованной мелкорозничной торговлей; сотрудники незарегистрированных охранных структур; липа. вов.1еченные в нелегальный бизнес {проституция, порнография, наркотики и т.п.), и криминальные структуры. Кроме того, суи[ествует немало видов деятельности (консультативные услуги, репстигорство, ремонт жилья